Mercato di quartiere: realizzazione o recupero con IVA al 10%

All'intervento di recupero (ristrutturazione edilizia) del "vecchio mercato" di quartiere può applicarsi l'IVA nella misura agevolata del 10 per cento ai sensi del numero 127-quaterdecies) della Tabella A, parte terza, allegata al d.P.R. n. 633/1972 sempreché abbia le caratteristiche delineate sia dall'articolo 3, lettera d) del Testo Unico sull'Edilizia sia dalla circolare n. 57 del 1998. A tal fine, occorrerà avere riguardo al titolo abilitativo. Anche alla realizzazione di un "nuovo mercato" di quartiere può applicarsi l'IVA nella misura agevolata del 10 per cento, ai sensi del combinato disposto dei numeri 127-quinquies e 127-septies) della Tabella A, parte terza, del d.P.R. n. 633/1972. Ciò che rileva al fine della qualificazione dell'opera (mercato di quartiere) come "opera di urbanizzazione secondaria" è la circostanza che la stessa sia destinata al servizio di zone urbanizzate o da urbanizzare e che sia diretta a innalzare il livello qualitativo dei residenti di un determinato centro abitato. Sono questi i chiarimenti forniti dall'Agenzia delle Entrate con la risposta n. 415 del 3 agosto 2023. Ai sensi del numero 127-quaterdecies) della Tabella A, Parte terza, del d.P.R. n. 633/1972 si applica l'aliquota agevolata del 10 per cento «[...] alla realizzazione degli interventi di recupero di cui all'articolo 31 della Legge 5 agosto 1978, n. 457, esclusi quelli di cui alle lettere a) e b) del primo comma dello stesso articolo». Pertanto, ai sensi della predetta disposizione, risultano agevolate in termini di aliquota IVA ridotta le prestazioni di servizi dipendenti da contratti di appalto relativi agli interventi di cui alle lettere c) d) ed e) della citata legge n. 457 del 1978, ovvero agli interventi c.d. "di recupero" consistenti rispettivamente: - nel restauro e risanamento conservativo; - nella ristrutturazione edilizia; - nella ristrutturazione urbanistica. Come già precisato dalla circolare 2 marzo 1994, n. 1 che conteneva indicazioni per le agevolazioni sull'edilizia, l'applicazione dell'aliquota IVA agevolata per i predetti interventi è prevista a prescindere dalla tipologia dell'immobile oggetto del recupero. Con riferimento alle opere di urbanizzazione primaria e secondaria ed al relativo trattamento ai fini IVA, il numero 127-quinquies), della Tabella A, Parte terza, allegata al d.P.R. n. 633/1972, prevede l'applicazione dell'IVA nella misura ridotta del 10 per cento, tra l'altro, per le cessioni di «opere di urbanizzazione primaria e secondaria elencate nell'articolo 4 della L. 29 settembre 1964, n. 847, integrato dall'articolo 44 della L. 22 ottobre 1971, n. 865». Il successivo numero 127-septies) della medesima Tabella A, Parte terza, prevede la stessa aliquota del 10 per cento per le «prestazioni di servizi dipendenti da contratto di appalto relativi alla costruzione delle opere, degli impianti e degli edifici di cui al n. 127-quinquies». La legge n. 847 del 1964, a cui fa espresso riferimento il citato numero 127-quinquies), come integrata dall'articolo 44 della legge n. 865 del 1971, individua ed elenca le varie opere di urbanizzazione sia primarie sia secondarie; in particolare, l'articolo 4 della menzionata legge n. 847 al secondo comma lettera c) ricomprende tra le opere di urbanizzazione secondaria «i mercati di quartiere». Il Testo Unico sull'Edilizia, all'articolo 16, comma 8 prevede, tra l'altro, che «gli oneri di urbanizzazione secondaria sono relativi ai seguenti interventi: [...] mercati di quartiere [...]». Con diversi documenti di prassi, è stato precisato che le opere di urbanizzazione secondaria sono quelle destinate a produrre servizi di interesse collettivo, in materia di economica, istruzione, cultura e tempo libero, nell'ambito di un centro abitato, al fine di migliorare il livello qualitativo di vita dei propri abitanti. In particolare, come precisato dall'Amministrazione finanziaria, ai fini della qualificazione di determinati immobili quali opere di urbanizzazione secondaria occorre innanzitutto che detti immobili siano realizzati in funzione, ossia al servizio, di zone urbanizzate o da urbanizzare. Infatti, la disposizione agevolativa tende a tassare con un'aliquota IVA ridotta le opere che, ancorché non necessarie alla soddisfazione dei bisogni primari dei cittadini (che trovano la loro soddisfazione nelle opere di urbanizzazione primaria) sono indispensabili per innalzare, come in precedenza accennato, il tenore di vita dei residenti nel centro abitato interessato, considerandolo non soltanto secondo i livelli economici raggiunti ma anche in base agli standard qualitativi dei servizi collettivi ricevuti. Inoltre, il concetto di "quartiere" riferito a determinate opere quali i mercati, gli impianti sportivi e alle arre verdi va interpretato in senso logico-evolutivo, tenendo conto dell'attuale realtà urbanistica; pertanto, le opere di urbanizzazione secondaria sopra descritte devono essere qualificate di "quartiere" non solo nel caso siano destinate a essere utilizzate dagli abitanti di una determinata zona urbana, ma anche quando sono realizzate per essere messe a disposizione dell'intera popolazione di un centro abitato; ciò al fine di non limitare l'applicazione del beneficio fiscale unicamente alle opere realizzate in quei Comuni che prevedono espressamente la suddivisione dei loro territori in quartieri.

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Le opere di urbanizzazione secondaria devono essere qualificate di "quartiere" non solo nel caso siano destinate a essere utilizzate dagli abitanti di una determinata zona urbana, ma anche quando sono realizzate per essere messe a disposizione dell'intera popolazione di un centro abitato

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