Ricorsi presentati dall’AdER: avvocati del libero foro con specifica deliberazione

I ricorsi in appello, le costituzioni in giudizio, le controdeduzioni e i ricorsi per Cassazione proposti dall'Agenzia delle Entrate - Riscossione per il tramite di un avvocato di libero foro, depositati senza specifica e motivata deliberazione dell'ente, sono inammissibili. Lo ha stabilito la quinta sezione della Cassazione tributaria civile, nell'ordinanza n. 33413 depositata il 30 novembre 2023. L'ordinanza dei giudici di piazza Cavour ha riflessi e conseguenze d'impatto se consideriamo la portata specifica della decisione. IL FATTO La vicenda ha radici profonde. Con l'art. 1, comma 8 del dl n. 193/2016 si stabilisce che: “L'ente è autorizzato ad avvalersi del patrocinio dell'avvocatura dello Stato ai sensi dell'art. 43 del Testo unico delle leggi e delle norme giuridiche sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e sull'ordinamento dell'avvocatura dello Stato, di cui al regio decreto n. 1611/1933, fatte salve le ipotesi di conflitto e comunque su base convenzionale. Lo stesso ente può avvalersi, sulla base di specifici criteri definiti negli atti di carattere generale deliberati ai sensi del comma 5 del presente articolo, di avvocati del libero foro, nel rispetto delle previsioni di cui agli art. 4 e 17 dl n. 50/2016, ovvero può avvalersi ed essere rappresentato, davanti al tribunale e al giudice di pace, da propri dipendenti delegati, che possono stare in giudizio personalmente; in ogni caso, ove vengano in rilievo questioni di massima o particolarmente rilevanti aventi notevoli riflessi economici, l'avvocatura dello Stato, sentito l'ente, può assumere direttamente la trattazione della causa”. LA DECISIONE DELLA CORTE DI CASSAZIONE Il collegio Supremo riprende in toto quanto stabilito dalle Sezioni unite della Corte nella sentenza n. 30008/2019. E proprio riferendosi a questa sentenza, dice “come peraltro confermato anche dal Regolamento di amministrazione dell'AdER, che qualifica, all'art. 4 e sul presupposto della soggezione dell'ente al controllo della Corte dei conti, l'avvalimento di avvocati del libero foro come ipotesi residuale, rispetto al patrocinio pubblico e quando questo non sia assunto dall'Avvocatura erariale in conformità ad apposita convenzione. “Ne consegue”, prosegue la Corte, “che derogare al patrocinio autorizzato riservato in via esclusiva all'avvocatura dello Stato, per avvalersi dell'opera di liberi professionisti, è subordinato all'adozione di una specifica e motivata deliberazione dell'ente, la cui mancanza determina la nullità del mandato alle liti, non rilevando che esso sia stato conferito con le modalità prescritte dal regolamento o dallo statuto dell'ente, fonti di rango secondario insuscettibili di derogare alla legislazione primaria”. Il caso trattato nell'ordinanza, ripropone il problema della difesa dell'AdER che, ove si costituisca formalmente in giudizio in un nuovo processo, deve avvalersi, a pena di nullità del mandato difensivo, del patrocinio dell'avvocatura dello Stato; in difetto deve essere fatta menzione di una delibera assunta dagli organi dell'ente pubblico che giustifichino il ricorso al patrocinio privato. Nella parte conclusiva dell'ordinanza si legge “in difetto dei presupposti legali, deve ritenersi invalidamente conferita la procura speciale al difensore, in quanto avvocato del libero Foro, invalidità che determina il difetto di valida costituzione in giudizio di AdER, con conseguente nullità degli atti difensivi compiuti da quel difensore”. D'interesse la parte conclusiva “il conseguente difetto di legittimazione processuale del difensore è quindi rilevabile d'ufficio in ogni stato e grado del processo, non escluso il giudizio di cassazione, investendo un presupposto attinente alla regolare costituzione del rapporto processuale”.

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Ricorsi presentati dall’AdER: avvocati del libero foro con specifica deliberazione

Derogare al patrocinio autorizzato riservato in via esclusiva all'avvocatura dello Stato, per avvalersi dell'opera di liberi professionisti, è subordinato all'adozione di una specifica e motivata deliberazione dell'ente

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