Come gestire un avviso di addebito INPS tramite autotutela

Ci si chiede spesso se, trascorsi i termini per presentare opposizione ai provvedimenti dell’INPS, sia possibile o meno rimediare attraverso la via dell’autotutela, spesso non conosciuta e che in realtà può sistemare varie situazioni, con benefici sia per gli utenti che per lo stesso Istituto di previdenza sociale. Vediamo di seguito, gli aspetti principali e quando è possibile ricorrere a tale strumento. Intervento in autotutela La materia, è stata disciplinata con Deliberazione n. 275 del 27 settembre 2006, con la quale il Consiglio di Amministrazione INPS ha approvato il “Regolamento recante disposizioni in materia di autotutela” in linea con le disposizioni contenute nella legge 241/1990 e successive modificazioni, e con la Direttiva della Presidenza del Consiglio - Dipartimento per la Funzione Pubblica - del 17 ottobre 2005 in materia di annullamento d’ufficio. Rientrano nella sfera del Regolamento tutti i procedimenti amministrativi che sono di competenza istituzionale dell’INPS, attivati d’ufficio o su istanza di parte. L’intervento in autotutela presuppone l’adozione di provvedimenti definitivi di competenza dell’INPS, pienamente efficaci, dei quali, in funzione di riesame, si intende verificare la legittimità o la regolarità. Obiettivi L’autotutela amministrativa risponde al principio generale dell’azione amministrativa, orientata al perseguimento dell’economicità, efficacia, trasparenza, ragionevolezza e proporzionalità. Il fine principale è di verificare la legittimità e l’opportunità dell’azione amministrativa, nonché di garantire l’efficacia degli atti amministrativi precedentemente emanati dalla Pubblica Amministrazione nell’esercizio dei suoi poteri inerenti alla funzione attiva. In particolare, il ricorso all’autotutela trova la propria disciplina all’art. 21-nonies della legge 241/1990, come successivamente modificata. Un cenno merita anche l’art. 1, comma 136 della legge 311/2004, che ha potenziato tale istituto, prevedendo modalità per l’annullamento d’ufficio di provvedimenti amministrativi illegittimi, “anche se l’esecuzione degli stessi sia ancora in corso”, per il perseguimento dell’interesse pubblico finalizzato a conseguire risparmi o minori oneri finanziari per le amministrazioni pubbliche. Di conseguenza, una concreta applicazione permette all’Istituto di previdenza sociale di migliorare sensibilmente il rapporto con i propri utenti, improntando l’attività a criteri di certezza e qualità dell’azione amministrativa nonché di ridurre l’incidenza del contenzioso, amministrativo e giudiziario, relativo a tutte le attività di competenza dell’INPS. Ambito di applicazione del Regolamento Il Regolamento disciplina le modalità di riesame in autotutela dei provvedimenti amministrativi di competenza dell’INPS ritenuti illegittimi, con riferimento ai seguenti aspetti: 1) Annullamento d’ufficio, che consente la perdita di efficacia, con effetto retroattivo, dell’atto affetto da uno o più vizi di legittimità; 2) Rettifica, finalizzata ad eliminare negli atti incongruenze derivanti da meri errori materiali o di calcolo, inesattezze o incompletezza della documentazione necessaria per il riconoscimento di un diritto o di una prestazione; 3) Riesame in sede di precontenzioso, per definire una vertenza già avviata, al fine di evitare l’ulteriore aggravio della procedura di contenzioso; 4) Convalida del provvedimento, che opera in tutti i casi in cui l’Amministrazione ritenga di dover eliminare vizi e manchevolezze procedimentali per consentire all’atto originariamente adottato di spiegare i suoi effetti. Annullamento Il provvedimento di annullamento, d’ufficio o ad iniziativa di parte, deve essere adottato quando si è in presenza di un vizio di legittimità del provvedimento (es. violazione di legge, incompetenza), sussistendo le ragioni di interesse pubblico. Fermo il presupposto generale dovuto all’adozione di un provvedimento illegittimo, per l’annullamento in funzione di autotutela, il Regolamento richiede siano considerate: - le “ragioni di interesse pubblico che giustifichino l’annullamento del provvedimento” - un ragionevole limite temporale dall’emanazione del provvedimento e l’assenza di situazioni giuridiche consolidate in favore degli interessati - nonché gli “interessi dei destinatari e dei controinteressati”. L’interesse pubblico concreto e attuale all’annullamento va valutato con riferimento alle finalità ed agli obiettivi connessi alla funzionalità ed attività dell’Istituto, tra cui risulta di primaria importanza il contenimento del contenzioso. La dimostrazione dell’interesse pubblico e del risparmio per l’Istituto potrà essere fornita con uno schema, anche sintetico, da cui emergano gli oneri finanziari dell’attuazione della proposta di annullamento, eventualmente in confronto a quelli derivanti dalla mancata attivazione dell’autotutela, con riferimento al sacrificio richiesto al privato ed ai costi di un possibile contenzioso amministrativo e/o giudiziale per l’Istituto. La valutazione delle condizioni per l’esercizio del potere di autotutela dovrà, poi, essere condotta con ancora maggiore prudenza quando sia decorso un considerevole lasso di tempo dall’emanazione dell’atto che attenua la concretezza e l’attualità dell’interesse pubblico alla rimozione dell’atto stesso. La procedura di annullamento prevede un riesame dell’atto emanato il cui esito sarà l’eliminazione del provvedimento precedentemente adottato, con il conseguente venir meno del rapporto sorto in base ad esso. Successivamente potrà essere emanato un nuovo atto, immune da vizi, sostitutivo del precedente. Rettifica Nel caso in cui in fase di verifica emergano errori materiali o di calcolo, errori su dati anagrafici, mancanze di documentazione, successivamente sanata non oltre i termini di decadenza, il responsabile del procedimento rivede il proprio operato correggendo gli errori in cui sia eventualmente incorso, e ciò anche al fine di evitare la proposizione di un eventuale ricorso agli organi competenti. Non rientrano nel campo di applicazione della rettifica, invece, tutte le richieste in cui si portano a conoscenza dell’Amministrazione elementi sopravvenuti rispetto all’emanazione dell’atto, non indicati al momento della prima domanda. Convalida Nel caso in cui risulti opportuno un intervento correttivo-adeguativo, ad esempio attraverso eliminazione, aggiunta, o sostituzioni di parti del provvedimento, il responsabile del procedimento procederà alla convalida dell’atto per renderlo conforme all’interesse pubblico curato. A tale riguardo l’art. 6 comma 3 del Regolamento prevede la convalida del provvedimento annullabile, “con salvaguardia degli effetti già prodotti, valutando la durata ragionevole del tempo trascorso e la sussistenza dell’interesse dell’Istituto”. L’ambito operativo della convalida si rivela, in particolare, idoneo ad eliminare parti viziate del provvedimento, ovvero ad integrare la motivazione insufficiente dell’atto, alla correzione di contrasti tra motivazione e dispositivo, all’eliminazione di clausole invalidanti. Riesame in sede di precontenzioso Nei casi in cui sia stato già proposto ricorso amministrativo, ove si rilevino elementi che comportino l’annullamento d’ufficio o la rettifica dell’atto, si potrà procedere alla sua riforma. Il procedimento di riesame in sede di precontenzioso, consente a tal fine un’ulteriore occasione di risparmio per l’amministrazione attraverso la prevenzione del contenzioso, ma evita anche al privato l’attesa della decisione sul ricorso con i conseguenti rischi di prescrizione del diritto. Motivazione e contenuto del provvedimento. Comunicazioni Particolare rilievo l’INPS ha inteso attribuire alla motivazione e contenuto del provvedimento di autotutela. Il procedimento si conclude con l’emanazione, da parte del Direttore centrale o del Direttore della Sede, di un provvedimento, contenente l’indicazione: - dell’Ufficio responsabile; - del provvedimento oggetto di annullamento, convalida o rettifica; - dell’istruttoria compiuta; - della motivazione, con l’indicazione degli elementi di fatto e di diritto che hanno determinato la decisione in autotutela; - della prestazione o del diritto riconosciuti o disconosciuti in sede di autotutela; - del termine e dell’autorità presso la quale può essere presentato un eventuale ricorso. Del provvedimento deve essere data comunicazione all’interessato e agli altri eventuali controinteressati, enti di patronato, rappresentanti legali, intervenuti nel procedimento. Istruzioni importanti Con messaggio 3913/2016 è stato precisato che, in base all’art. 24, comma 5, del D. Lgs n. 46/99, in assenza di proposizione di ricorso giudiziario nel termine previsto, 40 giorni dalla notifica della cartella o avviso di addebito, gli stessi diventano inoppugnabili. Tale previsione però, precisa l’INPS, richiede di essere coordinata con la possibilità per l’Istituto di intervenire in autotutela riconoscendo le ragioni dei contribuenti e annullando in tutto o in parte la pretesa creditoria, pur in presenza di provvedimenti inoppugnabili. Infatti, deve essere riconosciuta la possibilità di intervenire in autotutela in presenza di una sentenza dell’Autorità Giudiziaria che, nonostante il decorso del termine per impugnare la cartella/AVA notificati, abbia accertato l’inesistenza, totale o parziale, dell’obbligo contributivo. Quindi, se l’autorità giudiziaria abbia riconosciuto la fondatezza delle ragioni sostanziali del contribuente, la sede INPS competente darà seguito alla sentenza anche intervenendo sul titolo inoppugnabile ed operando uno sgravio/annullamento, a seconda dei casi totale o parziale. Anche in assenza di una sentenza di accertamento dell’Autorità Giudiziaria, si ritiene, continua l’INPS, che deve essere ammessa la possibilità di intervento in autotutela se la Sede competente verifichi, sulle base delle disposizioni esistenti, la fondatezza delle ragioni sostanziali del contribuente pur di fronte ad un titolo non più impugnabile (anche allo scopo di evitare la soccombenza dell’Istituto in un eventuale giudizio di accertamento). Anche in questo caso, la Sede, analizzata l’istanza del contribuente e verificata l’infondatezza delle ragioni sostanziali che hanno determinato l’emissione del titolo, dovrà intervenire in autotutela sgravando/annullando il titolo indebitamente emesso. Non sarà invece possibile intervenire in autotutela in presenza di un titolo inoppugnabile, laddove il debitore eccepisca l’avvenuta prescrizione del credito previdenziale prima della notifica del titolo stesso dal momento che la pretesa del contribuente in tale situazione non è basata su motivazioni che legittimino l’attivazione dell’INPS per ragioni di giustizia sostanziale.

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