Interventi per prevenire e mitigare eventuali dissesti idrogeologici: si applica l’IVA ordinaria

Con la risposta n. 51/2019, l'Agenzia delle Entrate precisa che gli interventi di sistemazione e consolidamento del territorio al fine di prevenire e mitigare eventuali dissesti idrogeologici non risultano riconducibili tra quelli che normativamente possono godere dell’aliquota IVA agevolata del 10 per cento, in quanto trattasi di lavori che attengono solo indirettamente ai singoli o complessi di edifici e/o alle varie opere di urbanizzazione. Il numero 127-quinquies) della tabella A, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, parte terza, prevede l’applicazione dell’aliquota IVA del 10 per cento alle cessioni di opere di urbanizzazione primaria e secondaria. La medesima aliquota del 10 per cento si applica alle cessioni di linee di trasporto metropolitane, tramviarie e altri linee di trasporto a impianto fisso, nonché a quelle concernenti altri impianti. Il numero 127-septies) dispone l’applicazione della stessa aliquota ridotta alle prestazioni di servizi relativi alla costruzione delle opere e degli impianti di cui al citato numero 127-quinquies). Il successivo numero 127-quaterdecies) della medesima parte terza della Tabella A dispone che l’aliquota del 10 per cento si applica, tra l’altro, alle “prestazioni di servizi dipendenti da contratti d’appalto relativi (...) alla realizzazione degli interventi di recupero di cui all’articolo 31 della Legge 5 agosto 1978, n. 457, esclusi quelli di cui alle lettere a) e b) del primo comma dello stesso articolo”. L’articolo 31, cui rinvia la predetta Tabella, è stato trasfuso nell’articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (recante il Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia) e, pertanto, rappresenta attualmente la normativa di riferimento per l’individuazione delle diverse tipologie di interventi agevolati. In particolare, in analogia alla previgente disposizione, gli interventi di recupero che possono rientrano nella applicazione della aliquota ridotta del 10 per cento sono quelli di “di restauro e di risanamento conservativo” [lettera c)], “di ristrutturazione edilizia” [lettera d)] e “di ristrutturazione urbanistica” [lettera f)] del predetto articolo 3. In sostanza, l’aliquota del 10 per cento si applica alle prestazioni di servizi concernenti i contratti di appalto aventi per oggetto gli interventi di restauro e il risanamento conservativo e di ristrutturazione edilizia ed urbanistica, restano esclusi gli interventi relativi alla manutenzione ordinaria e straordinaria. Lo stesso d.P.R. n. 380 del 2001, nel definire gli interventi edilizi, stabilisce che per: - “restauro e risanamento conservativo” si intende l’intervento rivolto a conservare l’organismo edilizio e ad assicurarne la funzionalità mediante un insieme sistematico di opere che, nel rispetto degli elementi tipologici, formali e strutturali dell’organismo stesso, ne consentano le destinazioni d’uso con essi compatibili. Tali interventi comprendono il consolidamento, il ripristino e il rinnovo degli elementi costitutivi dell’edificio, l’inserimento degli elementi accessori e degli impianti richiesti dalle esigenze dell’uso, l’eliminazione degli elementi estranei all’organismo edilizio; - “ristrutturazione edilizia” l’intervento rivolto a trasformare gli organismi edilizi mediante un insieme sistematico di opere che possono portare a un organismo edilizio in tutto o parte diverso dal precedente. Tale intervento comprende il rispristino o la sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell’edificio, l’eliminazione, la modifica e l’inserimento di nuovi elementi e impianti; - “ristrutturazione urbanistica” l’intervento rivolto a sostituire l’esistente tessuto urbanistico-edilizio con altro diverso, mediante un insieme sistematico di interventi edilizi, anche con la modificazione dei lotti, degli isolati e della rete stradale. Con riferimento alla fattispecie prospettata all'Agenzia, i lavori in argomento attengono ad interventi di consolidamento e stabilizzazione di determinati territori soggetti a rischio di dissesto idrogeologico. In particolare, i predetti lavori consistono nella messa in sicurezza di pareti attraverso l’utilizzo di una rete paramassi di protezione e consolidamento delle stesse mediante chiodature e iniezioni di miscele cementizie e, infine, stabilizzazione delle pareti con un rilevato in terra compattata; inoltre sono previsti più tipologie di opere e lavorazioni nonché interventi di pulizia di alvei e rimozione di detriti depositati sul fondo di vari torrenti e fiumi e altri interventi che incidono sulla pendenza dei tratti interessati che hanno la finalità di raggiungere una pendenza di compensazione o di equilibrio del fondo. Seppur meritori in relazione alla loro finalità - precisa l'Agenzia -, i descritti interventi non risultano riconducibili tra quelli che normativamente possono godere dell’aliquota IVA agevolata del 10 per cento, in quanto trattasi di lavori che attengono solo indirettamente ai singoli o complessi di edifici e/o alle varie opere di urbanizzazione. Peraltro, la ratio della predetta legge n. 457 del 1978, che contiene l’originaria disciplina relativa agli interventi edilizi (disciplina, come innanzi accennato, successivamente trasfusa nel d.P.R. n. 380 del 2001), tende a favorire il recupero del “patrimonio edilizio”, in particolare di tipo “abitativo”, in stato di degrado mentre nel caso di specie gli interventi hanno lo scopo di sistemare e consolidare parte del territorio al fine di prevenire e mitigare un eventuale dissesto idrogeologico. Tuttavia - osserva l'Agenzia -, l’individuazione dell’aliquota IVA applicabile implica una verifica fattuale degli interventi non esercitabile in sede di interpello; qualora in base alla documentazione amministrativa emessa dagli enti competenti risulti la riconducibilità dei lavori in oggetto tra le descritte tipologie di intervento di cui al citato articolo 3 del d.P.R. n. 380 del 2001 soggette all’aliquota agevolata, il medesimo trattamento potrà applicarsi anche nel caso in esame. Inoltre, detto regime IVA potrà applicarsi anche nell’ipotesi in cui gli interventi di salvaguardia prevedano il rifacimento di opere di urbanizzazione preesistenti, sempre che trattasi di interventi di cui al citato 127-quaterdecies), parte terza, della tabella A o la costruzione ex-novo delle medesime opere, ai sensi del richiamato numero 127-septies).

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Gli interventi di sistemazione e consolidamento del territorio al fine di prevenire e mitigare eventuali dissesti idrogeologici non risultano riconducibili tra quelli che normativamente possono godere dell’aliquota IVA agevolata del 10 per cento

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