Niente NASpI per i detenuti che lavorano per l’Istituto penitenziario

Ai soggetti detenuti in istituti penitenziari, che svolgano attività lavorativa retribuita all’interno della struttura ed alle dipendenze della stessa, non può essere riconosciuta la prestazione di disoccupazione in occasione dei periodi di inattività in cui essi vengano a trovarsi. Questa, la precisazione fornita dall’INPS con messaggio n. 909 del 5 marzo 2019. Quadro normativo In maniera specifica, l’INPS interviene per fornire, tenendo conto anche della normativa di riferimento e della giurisprudenza di legittimità, nonché dei pareri forniti dal Ministero del Lavoro e delle politiche sociali e dal Ministero della Giustizia, dei chiarimenti sull’erogabilità o meno della prestazione di disoccupazione nei confronti del detenuto impegnato in attività di lavoro presso l’Istituto penitenziario ove lo stesso si trova ristretto. A tal proposito, viene richiamato l’art. 20 – come sostituito dall’articolo 2 del D. Lgs. n. 124/2018 – della legge n. 354/1975, recante “Norme sull’ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”, dove viene stabilito ai commi 1 e 2, rispettivamente, che negli Istituti penitenziari devono essere favorite in ogni modo la destinazione dei detenuti e degli internati al lavoro e la loro partecipazione a corsi di formazione professionale e che il lavoro penitenziario non ha carattere afflittivo ed è remunerato. Inoltre, è da evidenziare che il successivo comma 13 dispone che la durata delle prestazioni lavorative non può superare i limiti stabiliti dalle leggi vigenti in materia di lavoro e sono garantiti il riposo festivo, il riposo annuale retribuito e la tutela assicurativa e previdenziale. La posizione della giurisprudenza Al fine di fornire una panoramica completa sulla materia, l’Istituto di previdenza richiama anche la decisione n. 18505 del 3 maggio 2006, con la quale la Corte di Cassazione - I sezione penale, è intervenuta sui diritti dei detenuti che svolgono attività lavorativa alle dipendenze dell’Istituto penitenziario. In particolare, in tale pronuncia è stato affermato che “l’attività lavorativa svolta dal detenuto all’interno dell’Istituto penitenziario ed al medesimo assegnata dalla Direzione del carcere non è equiparabile alle prestazioni di lavoro svolte al di fuori dell’ambito carcerario e, comunque, alle dipendenze di datori di lavoro diversi dall’Amministrazione penitenziaria. Detta attività, infatti, ha caratteri del tutto peculiari per la sua precipua funzione rieducativa e di reinserimento sociale e per tale motivo prevede la predisposizione di graduatoria per l’ammissione al lavoro ed è soggetta a turni di rotazione ed avvicendamento che non possono essere assimilati a periodi di licenziamento che, in quanto tali, danno diritto all’indennità di disoccupazione”. Chiarimenti dell’INPS Tenendo conto dei criteri sopracitati, l’INPS sottolinea che, come fatto cenno, ai soggetti detenuti in Istituti penitenziari, che svolgano attività lavorativa retribuita all’interno della struttura ed alle dipendenze della stessa, non si può riconoscere la prestazione di disoccupazione durante i periodi di inattività in cui essi vengano a trovarsi. Invece, deve essere fatto salvo il diritto degli stessi soggetti detenuti presso Istituti penitenziari all’indennità di disoccupazione da licenziamento nell’ipotesi in cui il rapporto di lavoro si sia svolto con datori di lavoro diversi dall’Amministrazione penitenziaria. In ogni caso, è da sottolineare che sul piano contributivo gli Istituti penitenziari sono comunque obbligati al versamento della contribuzione per la disoccupazione per i detenuti che svolgono attività alle loro dipendenze; dal punto di vista assicurativo, tale contribuzione sarà utile - nel caso di cessazione involontaria da un rapporto di lavoro con datori di lavoro diversi dall’Istituto penitenziario - ai fini della prestazione di disoccupazione NASpI, qualora rientrante nei quattro anni precedenti l’inizio del periodo di disoccupazione. Infine, viene ricordato che in base a quanto disposto dalla legge n. 56/1987, i detenuti che già godevano del diritto all’indennità di disoccupazione prima che iniziasse lo stato di detenzione continuano ad averne diritto anche nel corso del periodo di detenzione, salvi i casi di revoca giudiziale della prestazione.

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