Il Comune muta il proprio orientamento sull’applicazione di una esenzione: niente sanzioni, prevale il legittimo affidamento del contribuente

Il legittimo affidamento del contribuente comporta, ai sensi dell’art. 10, commi 1 e 2, della legge 27 luglio 2000, n. 212, l’esclusione degli aspetti sanzionatori, risarcitori e accessori conseguenti all’inadempimento colpevole dell’obbligazione tributaria, ma non incide sulla debenza del tributo, che prescinde del tutto dalle intenzioni manifestate dalle parti del rapporto fiscale, dipendendo esclusivamente dall’obiettiva realizzazione dei presupposti impositivi. Il principio di buona amministrazione impone dunque di richiedere l’imposta per i periodi pregressi e nei limiti della decadenza, lì dove il legittimo affidamento avrebbe potuto, semmai, valere ai fini delle sanzioni. Lo ha ribadito la Corte di Cassazione con l'ordinanza n. 8548 del 27 marzo 2019. IL FATTO Una Fondazione ha impugnato gli avvisi di accertamento in rettifica per incompleta o infedele dichiarazione, con cui il Comune di Lignano Sabbiadoro aveva ripreso a imposizione l'ICI dovuta per i periodi d'imposta 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 e 2011, irrogando una sanzione pari al 50% dell'imposta evasa. La Commissione tributaria provinciale ha accolto il ricorso. La Commissione tributaria regionale del Friuli-Venezia Giulia ha confermato la sentenza di prime cure sul rilievo che l'avviso di accertamento non era motivato poiché non indicava le ragioni del mancato riconoscimento dell'esenzione che, per i 19 anni pregressi, era stata riconosciuta. Inoltre, il Comune era venuto meno all'obbligo di richiedere informazioni al contribuente prima di emettere l'atto impositivo. Il principio dell'affidamento, fondato sul fatto che per 19 anni l'amministrazione non aveva richiesto l'imposta, determinava che quest'ultima avrebbe potuto essere richiesta solo per il futuro. Avverso tale sentenza il Comune ha proposto ricorso per cassazione, censurando la decisione della Ctr nella parte in cui ha qualificato l'inerzia amministrativa come precisa indicazione a cui adeguare il proprio comportamento fiscale, riscontrando una "aspettativa legittima" in capo alla contribuente allorquando l'amministrazione muta orientamento in ordine all'applicazione di una norma nel caso concreto e, quindi, ritiene tassabili fattispecie che, in precedenza, aveva ritenuto non soggette ad imposta, mentre il nuovo indirizzo avrebbe dovuto valere solo per il futuro, escludendo, così, nel caso di specie, l'obbligo di versare l'imposta e le sanzioni. Ad avviso del Comune il fatto di non aver emesso alcun provvedimento impositivo per gli anni pregressi non aveva ingenerato alcun legittimo affidamento. LA DECISIONE DELLA CORTE DI CASSAZIONE La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso. Il legittimo affidamento del contribuente comporta, ai sensi dell'art. 10, commi 1 e 2, della legge 27 luglio 2000, n. 212, l'esclusione degli aspetti sanzionatori, risarcitori e accessori conseguenti all'inadempimento colpevole dell'obbligazione tributaria, ma non incide sulla debenza del tributo, che prescinde del tutto dalle intenzioni manifestate dalle parti del rapporto fiscale, dipendendo esclusivamente dall'obiettiva realizzazione dei presupposti impositivi (Cass. 9 gennaio 2019, n. 370; Cass. 25 marzo 2015, n. 5934). Il principio di buona amministrazione impone dunque di richiedere l'imposta per i periodi pregressi e nei limiti della decadenza, lì dove il legittimo affidamento avrebbe potuto, semmai, valere ai fini delle sanzioni, ma sul punto non era stata formulata una specifica domanda, mentre la contribuente non aveva contestato la sussistenza dei presupposti impositivi.

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Il Comune muta il proprio orientamento sull’applicazione di una esenzione: niente sanzioni, prevale il legittimo affidamento del contribuente

Il legittimo affidamento del contribuente comporta l’esclusione degli aspetti sanzionatori, risarcitori e accessori conseguenti all’inadempimento colpevole dell’obbligazione tributaria, ma non incide sulla debenza del tributo

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