Dopo l’approvazione in via preliminare da parte del Consiglio dei Ministri, avvenuta il 17 marzo scorso, il decreto correttivo al codice della crisi e dell’insolvenza ha superato le numerose tappe previste lungo il suo percorso verso l’approvazione finale ed è tornato al Consiglio dei Ministri per il suo definitivo accoglimento. Il D.Lgs. n. 83/2022 è stato ora pubblicato nella GU 1/07/2022, n. 152. Quando entra in vigore il codice della crisi e dell’insolvenza Durante l’iter seguito per l’ottenimento dei vari pareri delle commissioni parlamentari, del Consiglio di Stato e delle altre istituzioni coinvolte, durante il quale anche gli ordini professionali e le associazioni di categoria hanno potuto portare il loro contributo, l’entrata in vigore del codice della crisi e dell’insolvenza è stata differita al 15 luglio 2022. Dopo le numerose e rilevanti modifiche apportate alla sua versione iniziale, con l’approvazione del decreto correttivo, dovrebbero esserci tutti gli elementi per l’effettiva adozione della riforma sulla crisi d’impresa, anche se i ripetuti rinvii che si sono susseguiti dal 2019 ad oggi lasciano ancora ipotizzare a qualcuno la possibilità di un ulteriore differimento. Il decreto correttivo richiamato, frutto del lavoro della commissione ministeriale presieduta dalla dott.ssa Ilaria Pagni, è stato lo strumento per l’introduzione in Italia della Direttiva Insolvency dell’Unione Europea n. 2019/1023, del 20 giugno 2019, riguardante misure finalizzate ad aumentare l'efficacia delle procedure di ristrutturazione, insolvenza ed esdebitazione. La direttiva dell’Unione Europea prevede (all’articolo 34) la sua entrata in vigore negli Stati membri dell’Unione entro il 17 luglio 2021, con la previsione di una possibile proroga di un anno a favore degli Stati che avessero incontrano particolari difficoltà nella sua adozione. Per non incorrere in una violazione delle norme dell’Unione Europea, la direttiva sull’insolvenza, che rientrerà nel codice della crisi e dell’insolvenza, deve trovare attuazione entro il 17 luglio 2022. Da questa considerazione deriva la possibilità che tale riforma possa effettivamente entrare in vigore il 15 luglio 2022. Con il Decreto Ministeriale 3 marzo 2022 n. 75, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 143 del 21.6.2022, sono state emanate le disposizioni sul funzionamento dell’albo dei gestori delle crisi d’impresa previso dagli articoli 356 e seguenti del codice della crisi, dal quale i giudici potranno scegliere i professionisti da nominare quali curatori e commissari giudiziali. L’entrata in vigore di tale decreto è stata fissata al 6 luglio 2022 ed i professionisti interessati a svolgere l’attività quale quella di curatore o commissario giudiziale, dovranno presentare domanda di ammissione a tale albo con il modello che sarà reso disponibile dal direttore generale degli affari interni del Ministero della giustizia. Si arriverà, quindi, al primo popolamento di tale elenco con l’ammissione dei professionisti per la completa attuazione del nuovo codice. Prima di tale momento (atteso entro qualche mese), è ipotizzabile un periodo transitorio durante il quale i giudici potranno continuare ad assegnare gli incarichi come sta avvenendo attualmente. Manca ancora l’elenco dei curatori e dei commissari giudiziali Resterebbe ancora in sospeso, tuttavia, la creazione dell’elenco, previso dagli articoli 356 e seguenti del codice della crisi, dal quale i giudici potranno scegliere i professionisti da nominare quali curatori e commissari giudiziali. In attesa della formazione di tale elenco con la sua conseguente prima popolazione, in base alle esperienze acquisite (attività che richiederà tempo), è ipotizzabile un periodo transitorio durante il quale i giudici potranno continuare ad assegnare gli incarichi come sta avvenendo attualmente. Modifiche apportate al codice della crisi dal decreto correttivo Sono numerose e significative le modifiche introdotte al codice della crisi, parte delle quali derivano anche dalle proposte pervenute da organi dello Stato e da operatori professionali. Imprenditore e stato di crisi Viene rivisitata la definizione di crisi, contenuta nell’articolo 2 del nuovo codice, che sarà definita “lo stato del debitore che rende probabile l’insolvenza e che si manifesta con l’inadeguatezza dei flussi di cassa prospettici a far fronte alle obbligazioni nei successivi dodici mesi”. Precisazioni significative dagli adeguati assetti amministrativi Gli “adeguati assetti organizzativi, amministrativi e contabili” rivestiranno un ruolo più significativo rispetto al passato nella rilevazione della crisi d’impresa. Il nuovo articolo 3 del codice della crisi e dell’insolvenza contiene l’indicazione analitica delle informazioni fornite dagli adeguati assetti organizzativi, amministrativi e contabili che dovranno consentire di rilevare la situazione di difficoltà dell’impresa e fornire i segnali di allarme da considerare per la rilevazione tempestiva della crisi. Composizione negoziata della crisi e OCRI Il decreto correttivo inserisce nel testo del codice della crisi il nuovo Capo I (articoli da 12 a 25 quinquies) dove trova spazio la composizione negoziata della crisi, in una versione parzialmente modificata a seguito di correttivi da parte della commissione “Pagni” e dei suggerimenti pervenuti sul testo del decreto. La composizione negoziata della crisi sostituirà l’OCRI, che non ha mai avuto attuazione, e che viene definitivamente stralciato. Nel nuovo Capo II trova spazio il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio all’esito della composizione negoziata mentre il CAPO III contiene le disposizioni sulle segnalazioni per l’anticipata emersione della crisi nonché il programma informatico da utilizzare nella composizione negoziata della crisi. In questa sezione del codice, agli articoli da 25-octies a 25-decies, trovano collocazione la segnalazione dell’organo di controllo, dei creditori pubblici qualificati e gli obblighi di comunicazione per banche e intermediari finanziari. Creditori pubblici qualificati e loro obblighi I creditori pubblici qualificati sono tenuti a monitorare le posizioni dei contribuenti e, rilevata la “situazione di anomalia della posizione debitoria”, l’imprenditore deve essere sollecitato a regolarizzarla indicando, nella segnalazione, l’invito all’eventuale presentazione della domanda di accesso alla composizione negoziata della crisi d’impresa. I nuovi obblighi di segnalazione da parte dei creditori pubblici qualificati, reintrodotti con il comma 30 sexies del D.L. n. 152/2021, trovano applicazione a partire dal 2022, con queste decorrenze: - per l’INPS e l’INAIL a partire dai debiti accertati dal 1° gennaio 2022; - per l’Agenzia delle entrate, a partire dai debiti risultanti dalle comunicazioni relative al primo trimestre 2022; - per l’Agenzia delle entrate-Riscossione, in relazione ai carichi affidati all’agente della riscossione dal 1° luglio 2022. Queste norme vengono introdotte nel codice della crisi e, con il ritorno (anticipato) degli obblighi di segnalazione a carico dei creditori pubblici qualificati, e l’adozione di soglie decisamente più basse rispetto a quelle previste in origine, si creeranno non poche difficoltà alle imprese con problematiche finanziarie. Altre novità di rilievo Nel decreto correttivo in esame ci sono molte altre novità, ad esempio sotto l’aspetto formale con l’utilizzo della definizione di quadri di ristrutturazione preventiva per quelle che attualmente sono ricomprese tra le procedure di risanamento. Nelle novità apportate trovano spazio il nuovo concordato preventivo in continuità aziendale con numerosi e rilevanti cambiamenti rispetto alla procedura attuale, ma anche l’adozione della Relative Priority Rule (RPR), derivante dalla direttiva dell’Unione Europea già indicata, che avrà lo scopo di permettere un utilizzo non vincolato della finanza esterna e dei risultati della continuità aziendale. Entra nel codice della crisi anche la nuova “transazione fiscale”, nelle modalità già conosciute per la modifica apportata alla vigente Legge Fallimentare che, in presenza di particolari condizioni, prevede la possibilità per il Tribunale di omologare il concordato preventivo o l’accordo di ristrutturazione dei debiti anche senza il voto favorevole o l’adesione dell’ente pubblico.