Conciliazioni successive a diffida accertativa: prevale sempre l’accertamento dall’organo ispettivo

Come noto, qualora nell'ambito dell'attività di vigilanza emergano inosservanze alla disciplina contrattuale da cui scaturiscono crediti patrimoniali in favore dei prestatori di lavoro, il personale ispettivo degli Ispettorati del lavoro diffida il datore di lavoro a corrispondere gli importi risultanti dagli accertamenti (art. 12, D.Lgs. 124/2004). Entro 30 giorni dalla notifica della diffida accertativa, il datore di lavoro può promuovere tentativo di conciliazione presso l’Ispettorato territoriale del lavoro. In caso di accordo, risultante da verbale sottoscritto dalle parti, il provvedimento di diffida perde efficacia e, per il verbale medesimo, non trovano applicazione le disposizioni sull’impugnabilità (art. 2113, commi 1, 2 e 3, Codice civile); decorso, invece, inutilmente il termine predetto o in caso di mancato raggiungimento dell'accordo, attestato da apposito verbale, il provvedimento di diffida acquista valore di accertamento tecnico, avente efficacia di titolo esecutivo, con provvedimento del Direttore dell’Ispettorato territoriale del lavoro. Ciò premesso, sono pervenute all’Ispettorato nazionale del lavoro richieste di chiarimento riguardanti i casi di possibili interferenze tra il procedimento di emanazione e convalida della diffida accertativa per crediti patrimoniali (art. 12, D.Lgs. n. 124/2004) e le procedure di conciliazione svolte presso l’Ispettorato territoriale del lavoro (art. 410 c.p.c.), in sede sindacale (art. 411 c.p.c.) o nelle forme della risoluzione arbitrale (art. 412 c.p.c.). In particolare, vengono in rilievo sia ipotesi in cui, successivamente all’emanazione della diffida accertativa ma prima della sua validazione, sia sottoscritto dalle parti un verbale di conciliazione tra quelli sopra menzionati, sia casi in cui la conciliazione intervenga dopo la validazione della diffida accertativa. In relazione al procedimento della diffida, il tentativo di conciliazione deve essere necessariamente promosso dal datore di lavoro presso le Sedi territoriali dell’Ispettorato e ciò pare coerente con la peculiare natura dell’istituto fondato su un accertamento ispettivo in ordine all’an e al quantum debeatur in favore del lavoratore, secondo i principi di certezza, liquidità ed esigibilità del credito. Le modalità di espletamento della conciliazione, altresì, sono le medesime previste per la conciliazione monocratica (art. 11, D.Lgs. n. 124/2004). Di qui, pare chiaro che le pretese retributive oggetto di un accertamento ispettivo non possono non avere riflessi sulla fase conciliativa; sotto tale aspetto, quindi, la conciliazione sulle retribuzioni non può avere riflessi sull’imponibile contributivo che deve essere comunque calcolato secondo quanto accertato dall’organo ispettivo, in misura non inferiore all'importo delle retribuzioni stabilito da leggi, regolamenti, contratti collettivi, stipulati dalle organizzazioni sindacali più rappresentative su base nazionale, ovvero da accordi collettivi o contratti individuali, qualora ne derivi una retribuzione di importo superiore a quello previsto dal contratto collettivo (art. 1, D.L. n. 338/1989, conv. in L. n. 389/1989). Alla luce di tali osservazioni, non è mai possibile dare rilievo ad accordi conciliativi intervenuti in forme diverse da quella prescritta in sede di diffida accertativa, sia nel caso in cui esse intervengano prima della validazione della diffida accertativa che in fase successiva. Ne consegue che, una volta adottata e validata la diffida accertativa, eventuali motivi di doglianza da parte del datore di lavoro in ordine a conciliazioni intervenute presso altre Sedi possono essere fatte valere giudizialmente esclusivamente nella fase dell’opposizione all’esecuzione.

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