Contratto con la Pa invalido: per l’indennizzo al professionista non valgono le tariffe professionali

L'indennizzo per ingiustificato arricchimento dovuto al professionista che abbia svolto la propria attività a favore della pubblica amministrazione, ma in difetto di un contratto scritto, non può essere determinato, neppure indirettamente quale parametro, in base alla tariffa professionale che il professionista avrebbe potuto ottenere se avesse svolto la sua opera a favore d'un privato. né in base all'onorario che la p.a. avrebbe dovuto pagare, se la prestazione ricevuta avesse formato oggetto d'un contratto valido. Lo ha ribadito la Corte di Cassazione con la sentenza n. 9317 del 4 aprile 2019. IL FATTO La Corte d'appello di Roma ha condannato l'Agenzia per il diritto allo studio universitario al pagamento in favore di due professionisti di talune somme a titolo di indennità per arricchimento ingiustificato ex art. 2041 c.c.. A fondamento della decisione assunta, la Corte territoriale, preso atto che i due professionisti avevano eseguito taluni lavori di progettazione in relazione all'esecuzione di opere di ristrutturazione, e che tale attività era stata svolta senza alcuna regolare formalizzazione del rapporto contrattuale concluso tra le parti, ha confermato la correttezza dell'avvenuta commisurazione dell'importo a titolo di indennità per ingiustificato arricchimento, da parte del giudice di primo grado, sulla base delle tariffe professionali dedotte in giudizio. Avverso tale sentenza l'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione, censurando la decisione della Corte territoriale per avere erroneamente ritenuto corretta la determinazione dell'indennità a titolo di arricchimento senza causa sulla base delle tariffe professionali prodotte in giudizio dagli attori (rectius, della parcella professionale redatta e vistata dal competente ordine professionale), e non già sulla base dell'effettivo impoverimento dagli stessi subiti a seguito della prestazione svolta nell'interesse della pubblica amministrazione. LA DECISIONE DELLA CORTE DI CASSAZIONE La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso. Osserva il Collegio come, secondo l'orientamento fatto proprio dalle Sezioni Unite, in tema di azione d'indebito arricchimento nei confronti della pubblica amministrazione, conseguente all'assenza di un valido contratto di appalto d'opera tra la pubblica amministrazione e un professionista, l'indennità prevista dall’art. 2041 c.c. va liquidata nei limiti della diminuzione patrimoniale subita dall'esecutore della prestazione resa in virtù del contratto invalido, con esclusione di quanto lo stesso avrebbe percepito a titolo di lucro cessante se il rapporto negoziale fosse stato valido ed efficace (Sez. U, Sentenza n. 1875 del 27/01/2009). Pertanto, ai fini della determinazione dell'indennizzo dovuto al professionista non possono essere assunte come parametro le tariffe professionali (ancorché richiamate da parcelle vistate dall'ordine competente), alle quali può ricorrersi solo quando le prestazioni siano effettuate dal professionista in base a un valido contratto d'opera con il cliente (Sez. U, sentenza n. 1875 del 27/01/2009). Dall'affermazione secondo cui l'indennizzo dovuto all'impoverito, ai sensi dell'art. 2041 c.c., non possa comprendere il lucro che questi avrebbe realizzato se il contratto stipulato con la p.a. fosse stato valido ed efficace, la giurisprudenza ha tratto il necessario corollario secondo cui l'impoverimento non può essere determinato (neppure indirettamente quale parametro) sulla base della tariffa professionale applicabile alle prestazioni eseguite dall'impoverito. Applicare quella tariffa, infatti, significherebbe accordargli un indennizzo esattamente pari a quanto avrebbe avuto diritto di pretendere dalla pubblica amministrazione nell'ipotesi di stipula con essa d'un contratto valido.

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