Esenzione dazio e IVA all’importazione di materiale Covid-19

Agenzia delle Dogane - Circolare n. 6 dell'8 maggio 2020 L’Agenzia delle Dogane ha emanato la circolare n. 6 dell'8 maggio 2020 sulla Decisione UE 491/2020 della Commissione Europea del 3 aprile 2020 riguardante le importazioni in franchigia di merci destinate a fronteggiare la pandemia effettuate da operatori economici per conto dei soggetti aventi titolo al beneficio dell’esenzione dal pagamento dei diritti. La Direttiva CE 132/2009 prevede come soggetti ammessi a fruire della franchigia dei dazi e dell’esenzione IVA gli Enti e le Organizzazioni come: - Enti statali; - Enti a carattere caritativo e filantropico autorizzati dalle autorità competenti; - Unità di pronto soccorso. In ragione di questa norma l’Italia ed altri Stati membri hanno richiesto alla Commissione l’adozione della prevista Decisione per il riconoscimento del beneficio e nelle more dell’adozione della Decisione, l’Agenzia delle Dogane ha stabilito la sospensione del dazio e dell’IVA all’importazione gravanti sulle merci necessarie a fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19. Per ciò che attiene alle procedure per lo sdoganamento, in data 28 marzo 2020, con Ordinanza n. 6/2020, il Commissario Straordinario per l’emergenza COVID-19 ha disposto l’attuazione di una procedura di “svincolo diretto” per l’importazione dei dispositivi di protezione individuali (DPI) ed è stato subordinato l’accesso alla procedura di sdoganamento con svincolo diretto alla presentazione di una autocertificazione resa dall’effettivo destinatario, rientrante tra i soggetti beneficiari. La Commissione europea ha notificato agli Stati membri la Decisione n. 491/2020 il 3 aprile, che ammette al beneficio della esenzione dai dazi e dall’IVA le importazioni di merci destinate a contrastare gli effetti della pandemia di COVID-19 effettuate da o per conto di: - Organizzazioni pubbliche inclusi Enti statali, organismi pubblici e altri organismi di diritto pubblico; - Altre organizzazioni approvate dalle autorità competenti; - Unità di pronto soccorso. In questo caso si prevede una novità, poiché, per quanto concerne i soggetti autorizzati al regime di esenzione, si prevede un campo di applicazione “esteso”, in quanto possono beneficiare dell’esenzione non soltanto le importazioni effettuate direttamente dalle Organizzazioni beneficiarie ma anche quelle effettuate per conto e ad immediato vantaggio delle medesime. La procedura L’Agenzia delle Dogane ha stabilito che, nel caso in cui l’importazione sia svolta non direttamente dall’Ente/Organizzazione avente titolo ma per conto dello stesso, ai fini dell’applicazione della franchigia dai diritti doganali, debbano essere prodotte sia la dichiarazione da parte del destinatario avente titolo, resa sul modulo autocertificazione per lo svincolo diretto, sia l’autocertificazione dell’importatore operante per conto del soggetto destinatario-avente titolo. La procedura è volta a garantire che il regime di esenzione trovi applicazione nella fase dell’importazione anche laddove quest’ultima sia effettuata, in base ad idonea documentazione commerciale, da società incaricata dall’Organizzazione/Ente avente titolo, nonostante detta circostanza non sia direttamente riscontrabile nella fattura che accompagna i beni all’importazione. Quindi, nel caso in cui le forniture non siano territorialmente rilevanti ai fini IVA, come cessioni di beni perfezionate prima dell’operazione di importazione, è da considerare importatore l’Organizzazione/Ente destinatario dei beni, ammesso al beneficio, anche se le formalità doganali sono svolte per suo conto da un soggetto diverso. La produzione del Modulo di Svincolo Diretto, soggetto al controllo di ADM, attesta che, prima del compimento delle operazione doganali e della immissione in libera pratica, le merci sono state già acquistate dal destinatario finale attraverso un negozio giuridico concluso. Dette vendite possono essere considerate vendite di merci allo Stato Estero e pertanto non soggette ad IVA. Alla conseguente immissione in libera pratica sarà applicata altresì la franchigia dai diritti doganali, sia nel caso risulti importatore il destinatario finale (beneficiario della franchigia), sia nel caso in cui la dichiarazione venga presentata per conto del beneficiario. Nella diversa ipotesi in cui la cessione delle merci venga effettuata nei confronti dei soggetti beneficiari successivamente all’importazione, per la quale è stata invocata l’applicazione dell’esenzione, si configurerebbe invece una operazione imponibile in Italia secondo l’aliquota ordinaria. L’Agenzia delle Entrate ha chiarito con la circolare n. 11 del 6 maggio 2020 che il regime di esenzione IVA possa essere applicato anche nei rapporti tra l’importatore e i soggetti espressamente richiamati dall’art. 1, comma 1, lettera c), della decisione della Commissione europea, purché il trasferimento abbia ad oggetto i beni importati “per loro conto” e tali beni siano destinati dai soggetti legittimati ad uno degli utilizzi previsti dalla decisione. Di conseguenza, per consentire l’applicazione dell’esenzione dai dazi e dall’IVA prevista dalla Decisione UE 491/2020 ai soggetti aventi titolo, laddove l’importatore agisca su mandato e per conto del soggetto beneficiario, per tali merci potrà essere emessa fattura senza applicazione dell’IVA. In ogni caso, in ragione di possibili controlli da parte delle autorità competenti, il cedente ed il soggetto beneficiario avranno cura di conservare agli atti il documento doganale di importazione e la documentazione commerciale sottostante alla transazione.

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