Gare d’appalto: obbligatorio usare il Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico

Al via la semplificazione per le stazioni appaltanti e per gli operatori economici. A partire dal 9 novembre sarà obbligatorio l’utilizzo del FVOE, operativo presso la banca dati ANAC, per la verifica dei requisiti di partecipazione alle gare d’appalto e per il controllo, in fase di esecuzione del contratto, della permanenza dei medesimi requisiti. Con la pubblicazione della delibera n. 464 del 27 luglio 2022 dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, in attuazione dell’art. 81, c. 2, D.Lgs. n. 50/2016 (Codice appalti), diventa ufficialmente obbligatorio, a far data dal 9 novembre 2022, l’utilizzo del Fascicolo virtuale dell’Operatore Economico (FVOE). A cosa serve il FVOE Il FVOE introduce un sistema di verifica dei requisiti di partecipazione alle procedure di evidenza pubblica più rapido e agevole mediante un’interfaccia web istituita presso la banca dati ANAC che va a sostituire il precedente AVCpass, apportando significative variazioni al sistema complessivo. Innanzitutto, la verifica dei requisiti non sarà limitata alla fase di aggiudicazione, ma sarà estesa alla fase di esecuzione, in modo da avere un costante riscontro sul mantenimento dei requisiti da parte di chi si è aggiudicato la gara e della presenza di eventuali subappaltatori; inoltre, l’ambito di applicazione del fascicolo sarà esteso a tutte le procedure di affidamento. Semplificazione per le stazioni appaltanti L’elemento maggiormente innovativo riguarda però la costituzione di un elenco degli operatori economici già verificati, mediante il quale ogni stazione appaltante potrà constatare se un determinato operatore economico risulti già verificato in una precedente gara nonché utilizzare gli accertamenti già effettuati da altre stazioni appaltanti, velocizzando l’attività di verifica dei requisiti generali. In tal modo gli operatori economici non saranno più costretti a riprodurre le certificazioni in loro possesso a ogni procedura di gara, così snellendo in maniera considerevole gli adempimenti burocratici connessi alla partecipazione alle gare pubbliche. Semplificazione e velocizzazione delle procedure costituiscono, dunque, gli elementi chiave del FVOE, che consentirà, da un lato, di “ridurre tempi e costi e imprimere una accelerazione alle procedure di gara” e, dall’altro, di “rendere quasi automatizzata la verifica dei requisiti, permettendo alle Stazioni appaltanti e alle imprese di concentrarsi sulla strategia di acquisto invece che sulle procedure e sugli aspetti formali”, come dichiarato dal presidente dell’ANAC. Contenuto della delibera ANAC n. 464/2022 La delibera n. 464/2022 chiarisce puntualmente che attraverso il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) sono effettuati: - la verifica dell’assenza dei motivi di esclusione e del possesso dei requisiti per la partecipazione alle procedure di affidamento disciplinate dal Codice appalti. Per le procedure di importo inferiore a 40.000 euro l’utilizzo del sistema è facoltativo, previa acquisizione di un CIG ordinario; - il controllo della dichiarazione del subappaltatore attestante l’assenza dei motivi di esclusione di cui all’art. 80 del Codice appalti e il possesso dei requisiti speciali di cui agli artt. 83 e 84 del medesimo; - il controllo del possesso dei requisiti di selezione e dell’assenza dei motivi di esclusione ai sensi dell’art. 80 del Codice appalti in capo ai soggetti ausiliari; - il controllo in fase di esecuzione del contratto della permanenza dei requisiti. Si chiarisce, altresì, che il fascicolo consente: - alle stazioni appaltanti, attraverso un’interfaccia web e i servizi di interoperabilità con gli enti certificanti, l’acquisizione delle certificazioni comprovanti il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per l’affidamento dei contratti pubblici; - agli operatori economici, tramite apposite funzionalità, l’inserimento nel fascicolo dei dati e delle certificazioni comprovanti il possesso dei requisiti speciali la cui produzione è a loro carico; - il riuso dei documenti presenti nel FVOE per la partecipazione a più procedure di affidamento, nei termini di validità temporale degli stessi; la validità temporale delle certificazioni riguardanti i requisiti di carattere generale è stabilita convenzionalmente in 120 giorni, ove non diversamente indicato; - il riuso da parte delle stazioni appaltanti dell’esito delle verifiche effettuate sul possesso dei requisiti per la partecipazione ad altre procedure di affidamento e l’accesso ai documenti a comprova, nel limite di validità temporale di cui sopra. Procedimento di utilizzo del FVOE Il procedimento di utilizzo del fascicolo è riassunto nelle seguenti indicazioni: a) la stazione appaltante/ente aggiudicatore, tramite il responsabile del procedimento abilitato, acquisisceil CIGper ciascuna procedura di affidamento, indicando il soggetto abilitato alla verifica dei requisiti; b) l’operatore economico, dopo la registrazione al servizio FVOE, indicaal sistema il CIG della procedura di affidamentocui intende partecipare. Il sistema rilascia un “PASSOE” (documento che attesta che l’operatore può essere verificato tramite il fascicolo virtuale) da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa. Fermo restando l’obbligo per l’operatore di presentare le autocertificazioni richieste dalla normativa vigente in ordine al possesso dei requisiti per la partecipazione alla procedura di affidamento, il “PASSOE” rappresenta lo strumento necessario per procedere alla verifica dei requisiti stessi da parte delle stazioni appaltanti. Esso consente la corretta identificazione del concorrente e, qualora lo stesso si presenti in forma aggregata, di tutti i soggetti che lo compongono. Il PASSOE deve essere acquisito per tutti i concorrenti; il mancato inserimento del PASSOE nella busta contenente la documentazione amministrativa dà luogo all’attivazione della procedura di soccorso istruttorio di cui all’art. 83, c. 9, Codice appalti, da parte della stazione appaltante, con conseguente esclusione dalla gara in caso di mancata regolarizzazione nel termine assegnato; c) in caso di ricorso all’avvalimento ex art. 89 del Codice, l’impresa ausiliariaacquisisce il PASSOE che è incluso nel documento di partecipazione da parte dell’operatore economico; d) in caso di ricorso al subappaltoex art. 105 del Codice, l’impresa subappaltatrice produce il PASSOE con le modalità di cui alla lett. b). L’aggiudicatario, contestualmente alla trasmissione della dichiarazione di cui al comma 7 del succitato articolo, genera il PASSOE relativo al rapporto di subappalto al fine di consentire alla stazione appaltante le verifiche dell’impresa subappaltatrice. Le stazioni appaltanti indicano nei documenti di gara che: - la verifica del possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico- finanziario comprovabili mediante i documenti indicati avviene attraverso l’utilizzo della banca dati ANAC e, nello specifico, mediante il fascicolo virtuale; - tutti i soggetti interessati a partecipare alla procedura devono obbligatoriamente registrarsi al sistema accedendo all’apposito link sul portale dell’Autorità (Servizi ad accesso riservato - FVOE) secondo le istruzioni contenute. In sede di prima applicazione In sede di prima applicazione, la documentazione e/o i dati a comprova del possesso dei requisiti di carattere generale messi a disposizione mediante adeguati sistemi di cooperazione applicativa dagli enti certificanti sono: - visura Registro delle Imprese fornita da Unioncamere; - certificato del casellario giudiziale integrale fornito dal Ministero della Giustizia; - anagrafe delle sanzioni amministrative - selettivo ex art. 39 DPR 313/2002 dell’impresa, fornita dal Ministero della Giustizia; - certificato di regolarità contributiva di ingegneri, architetti e studi associati, fornito dalla Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza per gli ingegneri e architetti liberi professionisti (Inarcassa); - comunicazione di regolarità fiscale fornita dall’Agenzia delle Entrate; - comunicazione Antimafia fornita dal Ministero dell’Interno. Sono rese disponibili attraverso il FVOE, altresì, le annotazioni nel casellario informatico dei contratti pubblici. Infine, è opportuno segnalare che la documentazione e/o i dati a comprova del possesso dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario, acquisiti, in prima applicazione, presso la banca dati ANAC e resi disponibili attraverso il sistema includono documenti e/o dati forniti dagli enti certificanti; documenti resi disponibili direttamente dalla stessa Autorità nonché documenti forniti dagli operatori economici. Nello specifico, la documentazione e/o i dati a comprova dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico finanziario forniti dagli enti certificanti includono: - il fatturato globale e gli ammortamenti degli operatori economici costituiti in forma d’impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili, forniti da parte dell’Agenzia delle Entrate; - i dati relativi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forniti da parte dell’Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (INPS). La documentazione a comprova dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario resa disponibile direttamente dalla stessa Autorità include, invece: - le attestazioni SOA; - i certificati esecuzione lavori (CEL); - le ricevute di pagamento del contributo obbligatorio all’Autorità da parte dei soggetti partecipanti. Non si può fare a meno di constatare come in pochi anni la disciplina degli appalti pubblici si sia evoluta sensibilmente, mettendo in luce nuove esigenze, acuite dal contesto legato all’emergenza pandemica, e valorizzando la necessità di snellire le procedure, rendendole più accessibili e meno farraginose. Velocità, semplificazione e digitalizzazione sono i nuovi parametri imposti dal legislatore per le gare pubbliche, in conformità a quanto previsto dal diritto sovranazionale. L’introduzione del FVOE si muove in questa direzione per conferire una nuova fisionomia alla disciplina complessiva degli appalti, rappresentando uno strumento innovativo e di grande impatto, in attesa di conoscere quali saranno le regole previste dal testo definitivo del nuovo Codice Appalti che si appresta a essere emanato.

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