II credito verso la Pa produce interessi dall’emissione del titolo di spesa

Il credito pecuniario vantato nei confronti della Pa non può ritenersi liquido ed esigibile e quindi non può produrre interessi corrispettivi, fino a quando la stessa amministrazione non abbia emesso il titolo di spesa, in conformità a quanto previsto dall'art. 270 del regio decreto n. 827 del 1924. Questo il principio espresso dalla Sezione I della Corte di Cassazione con l'ordinanza n. 118 del 4 gennaio 2023. Questo principio - osservano gli Ermellini - si applica non solo allo Stato, ma anche agli enti pubblici, ove i pagamenti debbano seguire la procedura contabile disciplinata dal regio decreto n. 827 del 1924. E si estende (in base al Decreto Legislativo n. 502 del 1992) pure alle aziende sanitarie. La differenza di trattamento normativo tra debitore privato e debitore pubblico viene generalmente giustificata dalla circostanza che quest'ultimo persegue, anche nell'attuazione di rapporti obbligatori, interessi generali (v. Cass. Sez. 1 n. 1749-08, Cass. Sez. 1 n. 195452-12). In discontinuità rispetto a tale filone interpretativo, assolutamente prevalente, si colloca una decisione della Sezione I della Suprema Corte, secondo la quale invece i debiti dello Stato e degli altri enti pubblici diventerebbero liquidi ed esigibili, e perciò produttivi di interessi corrispettivi ai sensi dell'articolo 1282 c.c., quando ne è determinato l'ammontare e se ne può ottenere, alla scadenza, il puntuale adempimento, a prescindere dal procedimento contabile di impegno e ordinazione della spesa (cd. titolo di spesa); il quale, trattandosi di una regola di condotta interna della P.A., costituirebbe operazione esterna alla fattispecie costitutiva dell'obbligazione, logicamente posteriore al suo perfezionamento (Cass. Sez. 1 n. 11655-20). Tuttavia, i giudici ritengono di non dovere seguire tale interpretazione, ritenendo più convincente e appropriato l'orientamento maggioritario attestato sulla differenza, per gli effetti che ne conseguono a proposito del debito da interessi, dei fini del debitore pubblico rispetto a quello privato; differenza alla quale sono funzionali le più complesse procedure di verifica della inerenza e della effettiva corrispondenza della prestazione alle previsioni di spesa alle quali è funzionale il procedimento afferente (e v. del resto anche Cass. Sez. lav. n. 32822-22 per le implicazioni relative alle obbligazioni previdenziali). In altre parole, ove venga in questione il rapporto con la pubblica amministrazione, la nozione di "liquidità" del credito va intesa in un'accezione peculiare, essendo effetto del completamento del procedimento amministrativo di liquidazione, lontana, dunque, dalla nozione comune desumibile dall'articolo 1282 c.c. Non è in contrasto con la regola appena esposta ciò che risulta stabilito da altra decisione della Cassazione a proposito del non essere, invece, l'effetto liberatorio per la pubblica amministrazione conseguente alla mera emissione del mandato o dell'ordine di pagamento, di per se' insufficiente a rendere la somma disponibile per il creditore ove non sia fatta altresì la comunicazione dell'emissione dell'ordinativo (Cass. Sez. 1 n. 29776-20). L'affermazione - sottolineano gli Ermellini - può anche risultar condivisibile, trattandosi di atto recettizio che pone il creditore in condizione di esigere - poi - il pagamento con la presentazione del mandato all'ufficio competente. Ma rileva ai diversi fini degli interessi di mora. Discorrendo di effetto liberatorio, l'affermazione resa dalla decisione citata non ha conseguenze sulla questione della debenza degli interessi corrispettivi, perchè questi decorrono si' di pieno diritto (articolo 1282 c.c.) ma presuppongono che il debito sia divenuto liquido all'esito del procedimento amministrativo culminato col mandato di pagamento. E' invero assolutamente ovvio, peraltro, che questa regola riguarda unicamente gli interessi corrispettivi. In ipotesi di colpevole ritardo nell'espletamento della procedura di liquidazione, la stessa pubblica amministrazione (e quindi pure l'azienda sanitaria) è tenuta a corrispondere gli interessi moratori a prescindere dall'emissione o meno del mandato di pagamento (cfr. già Cass. Sez. U n. 2065-80, Cass. Sez. U n. 359-85).

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E' a partire da tale momento che il credito diventa liquido ed esigibile

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