Nella giornata dell’8 aprile, la Commissione UE ha adottato un quinto pacchetto di misure restrittive contro il regime russo in risposta alla brutale aggressione contro l'Ucraina. L’obiettivo del provvedimento, che si aggiunge ai quattro pacchetti precedenti, intende aumentare la pressione economica sul Cremlino e paralizzare la sua capacità di finanziare l'invasione dell'Ucraina. Queste misure appaiono più ampie e più nette, per incidere ancora più in profondità nell'economia russa. Come noto, la Commissione e l’EEAS (European External Action Service) stanno lavorando a proposte aggiuntive per possibili ulteriori sanzioni, anche sulle importazioni di petrolio, e, fa sapere la Commissione, sono in fase di valutazione alcune delle proposte presentate dagli Stati membri. La Commissione, nella prospettiva di ridurre la dipendenza della UE dalle importazioni di energia dalla Russia, ha annunciato una nuova strategia di approvvigionamento di combustibili fossili. I sei punti del quinto pacchetto sanzioni Il quinto pacchetto si articola in sei punti: 1) divieto di carbone. Divieto di importazione di carbone russo, in tutte le sue forme. Ciò riguarda un quarto di tutte le esportazioni di carbone russo, con una perdita di entrate di circa 8 miliardi di euro all'anno per la Russia; 2) misure finanziarie: - divieto totale di transazione e blocco degli asset su quattro banche russe, ora completamente tagliate fuori dai mercati. Tali istituti di credito rappresentano il 23% della quota di mercato nel settore bancario russo, - divieto di fornire servizi di criptovalute di alto valore alla Russia, - divieto di fornire consulenza sui trust agli oligarchi russi. 3) trasporto: - un divieto totale per gli operatori stradali merci russi e bielorussi che lavorano nell'UE. Alcune esenzioni riguarderanno gli elementi essenziali, come i prodotti agricoli e alimentari, gli aiuti umanitari e l'energia, - un divieto d'ingresso alle navi battenti bandiera russa nei porti dell'UE. Si applicano esenzioni per scopi medici, alimentari, energetici e umanitari, tra gli altri; 4) divieti di esportazione mirati: - per un valore di 10 miliardi di euro: nelle aree sensibili, ad esempio, l'informatica quantistica, semiconduttori avanzati, macchinari sensibili, trasporti e prodotti chimici. Include anche catalizzatori specializzati per l'uso nell'industria delle raffinerie, - per le provviste di carburante per aerei e per gli additivi per carburante; 5) estensione dei divieti di importazione: ulteriori divieti di importazione, per un valore di 5,5 miliardi di euro, tra cui cemento, prodotti in gomma, legno, alcolici (compresa la vodka), liquori, frutti di mare di fascia alta (compreso il caviale) e una misura antielusione contro le importazioni di potassio dalla Bielorussia; 6) esclusione della Russia dagli appalti pubblici e dal denaro europeo: - divieto totale di partecipazione di cittadini ed enti russi ai contratti di appalto nell'UE. Limitate eccezioni possono essere concesse dalle autorità competenti qualora non vi siano alternative praticabili, - limitazione del sostegno finanziario e non finanziario a entità russe di proprietà o controllate pubbliche nell'ambito dei programmi dell'UE, Euratom e degli Stati membri. Ad esempio, a seguito delle misure annunciate in precedenza nel settore della ricerca e dell'istruzione, la Commissione interromperà la partecipazione a tutte le convenzioni di sovvenzione in corso a enti pubblici russi o entità correlate e sospenderà tutti i relativi pagamenti nell'ambito di Orizzonte 2020 e Orizzonte Europa, Euratom ed Erasmus+. Nell'ambito di questi programmi non verranno conclusi nuovi contratti o accordi con enti pubblici russi o entità correlate, - gestione delle varie sovrapposizioni tra le restrizioni all'esportazione sui prodotti a duplice uso e le tecnologie avanzate e altre disposizioni, - estendere a tutte le valute ufficiali dell'UE i divieti all'esportazione di banconote e alla vendita di valori mobiliari. Obblighi per le imprese In definitiva, il quinto pacchetto inasprisce tutte le diverse misura già adottate, incidendo in modo significativo su ogni relazione commerciale tra UE e Russia. Le imprese italiane che, a vario titolo e in diversificati settori, intrattenevano rapporti commerciali con interlocutori dei due paesi oggetto di sanzioni, non dovranno limitarsi a sole analisi di fattibilità sul profilo oggettivo, per escludere il rischio di incorrere in sanzioni. Sarà, infatti, necessario procedere sempre con una verifica soggettiva, riferita alle controparti contrattuali, per escludere che tali persone, fisiche o giuridiche, rientrino nel novero delle liste pubblicate dai diversi provvedimenti unionali. Del resto, le autorità di controllo hanno innalzato il livello di allerta e sono sempre più frequenti gli accertamenti all’esportazione mirati ad identificare se i destinatari di beni e merci, non direttamente coinvolti dalle limitazioni oggettive, siano movimentati a favore di persone non gradite all’Unione Europea. Ebbene, ove si verifichi una tale esportazione in spregio alle limitazioni soggettive, appare applicabile il DLgs. n. 109/2007 che all’art. 5 comma 4 dispone che è vietato mettere direttamente o indirettamente fondi o risorse economiche a disposizione dei soggetti listati o stanziarli a loro vantaggio mentre all’art. 13 comma 1 stabilisce che “salvo che il fatto costituisca reato, la violazione delle disposizioni di cui all'articolo 5, commi 1, 2, 4 e 5 è punita con una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 euro ad 500.000 euro”. Perché si integri la fattispecie, occorre dunque comprendere se la vendita di merce rientri nella nozione di “risorse economiche” di cui al D.Lgs n. 109/2017 e al Reg. UE 2014/269. A questo riguardo, secondo i chiarimenti offerti nel tempo dalla Commissione europea, ogni vendita di beni rientra nella nozione di risorsa economica e dovrebbe essere vietata nei confronti di soggetti listati.